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        首頁財新智庫案例實踐 廣東順德:用務實的數據觀打造“會思考的城市”

        廣東順德:用務實的數據觀打造“會思考的城市”

        順德洞察:

        在建設智慧城市的大潮中,要以需求為導向,以應用促統籌,踏踏實實走好每一步。城市治理者既要善于運用現代科技手段打造城市“數字大腦”,也要切切實實摸清楚市民、企業等社會各界的需求,讓政策善意和人文關懷傳導到城市的每個“神經末梢”,為政府提供更高效的治理方式,為居民提供更美好的生活環境,為企業創造更健康的營商環境。

        數字時代,數據就是機遇、數據就是潛力。以智慧城市建設激活數據潛力,有利于推動實體經濟與數字經濟融合發展,為經濟高質量發展注入新動力。

        早期智慧城市建設普遍存在設計分散、各自運營、難以協同的問題。實際上,智慧城市建設與民生、政務、產業發展息息相關,三者相結合是必由之路。

        順德準確把握住政務管理、產業升級、民生服務對智慧城市的需求,并通過政策和制度創新,讓智慧城市諸多要素真正活起來、動起來、聯起來、用起來,實現信息集成、共享和高效利用,全方位、多維度地提升城市的智慧化水平。

        智慧城市的根本目標,是通過創新技術與服務,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。順德講實效、以服務百姓為導向的建設思路,也能為其他城市帶來更多啟發。

        ——財新智庫NEI研究部

        作為解題“城市病”、提高城市發展質量的重要方式,智慧城市建設已經成為全球各個國家和地區的重要選擇。據德勤2018年發布的《超級智慧城市報告》指出,全球已啟動或正在建設的智慧城市達1000多個,而中國智慧城市建設的數量則超過500個,成為全球最大的智慧城市建設國。

        在中國智慧城市建設的大軍中,廣東省佛山市順德區作為國家最早一批智慧城市試點之一,其建設經驗獨具特色。順德智慧城市建設依據廣東省“數字政府”總體規劃,在基礎設施、社會治理、便民惠企等方面搭建起智慧城市的框架,成為“數字廣東”規劃落地的地方示范樣本。2018年底,智慧順德一期項目獲評廣東新型智慧城市創新應用案例,成為全國六個獲獎的政府案例之一。

        立足區域實際,順德區充分發揮勇于改革、務實進取的順德精神,通過打“通”數據壁壘、“統”籌數據資源、“用”好數據資產,鞏固智慧城市發展根基,打造“會思考的城市”,實現城市治理數字化、集成化和智能化,走出一條以科技創新助力高質量發展的智慧城市之路。

        順德通過智慧城市建設實現治理數字化、集成化和智能化

        務實進取的智慧城市規劃

        作為馳名中外的制造業基地、民營經濟熱土,順德擁有家用電器、機械裝備兩大超兩千億級的產業集群,崛起了美的、碧桂園2家世界500強企業,培育了39家規模超10億元的民營骨干企業,連續七年蟬聯全國綜合實力百強區首位。伴隨著經濟的快速發展,交通擁堵、人口膨脹等問題,也為順德城市治理帶來新的挑戰。

        為全面推進高質量發展,順德堅定了創建新型智慧城市的步伐。

        2016年,順德啟動智慧城市規劃設計工作。從頂層設計、宏觀統籌入手,圍繞“打造透明高效的在線政府、實現精細精準的城市治理、提供無處不在的惠民服務、促進綠色創新的產業發展”四個目標,順德區政府出臺《順德區智慧城市發展規劃(2017-2020年)》,力求通過實施有效的措施,破除信息壁壘、聯通數據孤島、促進跨部門業務協同,最終實現“智慧順德”跨越式發展。

        “智慧城市建設,大城市有大城市的思路,小城市有小城市的做法。順德人低調務實,要踏踏實實,有實效、能實用。我們更注重從實際入手,讓智慧城市能真正解決老百姓、企業、政府關心的問題?!表樀聟^副區長蔡偉說。

        為了讓頂層規劃真正落到實處,順德區政府專門成立了智慧城市建設領導小組及辦公室,統籌推進全區智慧城市整體建設。同時廣泛吸納業內高端人才,組建佛山市順科智匯科技有限公司,作為順德開展智慧城市建設的主要載體。引入標后監管機制,聯合各方監管力量,依法依規依合同,為智慧順德的建設提供全方位保障。

        在強大的組織機制保障下,順德經過一年多的調研摸底,抓住區域發展真正的“痛點”、“盲點”,厚積薄發、以需求為導向,并經過公開招標,由中標方聯通系統集成有限公司負責智慧順德一期項目第一階段的總體實施,新華三等廠商為項目建設提供數字化核心技術,共同探索出適合順德的智慧城市建設新模式。

        “對順德而言,智慧城市建設是要讓技術真正地服務于城市可持續發展、企業競爭力提升和廣大市民的日常生活,讓城市治理更精細、企業發展更具活力、人民生活更加美好”,順德區委區府辦副主任、智慧辦主任趙永強表示。

        市民在順德區行政服務中心享受便捷服務

        數據資源的“通、統、用”

        2018年,順德區啟動總投資4.86億元的智慧順德一期一階段項目。

        與以往其他城市選擇從具體特色應用入手不同,順德智慧城市建設的第一步,選擇從數據基礎入手?!皵祿?、計算能力有了,有了根和骨干,就能夠開更多花、結更多果,輸出更多創新型應用?!辈虃フJ為,從基礎到骨干再到前端,扎扎實實推進智慧順德的大數據根基建設,正是順德人埋頭苦干、務實做事的體現。

        順德區選擇從數據基礎入手推進智慧順德建設

        數據既是智慧城市建設的資源,也是城市未來發展的重要資產。將數據作為資產進行統籌管理,成為順德區政府獨具一格的“數據觀”。

        順德區政務服務數據管理局副局長暨耀峰介紹,數據“通、統、用”的發展思路,貫徹順德智慧城市建設始終:“通”,是指打通每一個板塊、每一個部門的數據;“統”,是指統一、統籌所有數據;“用”,則是在數據融會貫通、統籌管理之后,以大數據為根基,開發落地的創新應用。

        在統一的“數據觀”指導下,順德通過網絡搭建以及云平臺等基礎設施建設,打通區內政務系統的“數據孤島”。截至2019年7月31日,順德區政務數據資源管理云平臺實現數據總交換量2.03億條,包括從數據提取方獲取數據共5516萬條,向數據需求單位提供數據1.48億條。

        數據的打通有效支撐了順德區政務改革工作,據統計,目前順德政務服務事項中,已實現109項“不見面審批”服務、284項“一次搞定”服務,全區1400多項審批事項實現電子化管理。智慧順德項目全部投用后,將再增加67項移動端辦事事項、打通8個垂直部門系統,進一步壓縮事項辦理時間,更好滿足順德企業、市民需求。

        順德區行政服務中心為市民提供智慧化服務

        數據不僅能為城市管理者、城市治理職能部門提供支撐,還能通過數據資產運營的方式,分層分類對政府數據資源進行開發、激活,以專業的技術手段進行數據匯聚、重構,從而促進更多大數據智慧應用在順德落地。

        六大板塊構筑智慧順德全景

        作為智慧順德項目的核心板塊,智慧順德綜合信息平臺、智慧順德指揮中心、智慧順德云計算中心、智慧順德基層社會治理網格化信息平臺、全區公共云平臺以及智慧交通平臺,共同形成“一個平臺、兩個中心、三個特色應用”的架構,搭建起功能豐滿、運作流暢、管理高效的智慧城市運作系統。

        作為智慧城市的“大腦”,智慧順德綜合信息平臺通過打通各部門信息孤島,實現數據全面感知和精確分析,為城市管理部門提供城市駕駛艙式視角。通過大數據繪制的政府畫像、企業畫像、社區畫像、人物畫像,充分反映城市運行狀態,助力順德全面提升政府治理和服務能力,實現面向企業和個人的精準服務,為順德高質量發展提供基礎數據支撐。

        智慧順德指揮中心,集合了全區綜合指揮、應急、氣象、三防、環保、城管、交通、網格等9個部門的應急職能,由區應急管理局負責統籌協調。據順德區應急管理局副局長劉志和介紹,智慧順德指揮中心能夠實現“1+N”應急指揮統一作戰模式,通過40多個應用場景,400多項專業分析指標,顯著提升政府應急響應能力,形成高效的智慧城市 " 一張圖 " 聯合應急指揮體系。

        作為城市“心臟”的智慧順德云計算中心,集中了全區各政府部門的存儲資源,大幅提升了資源利用效率,可支撐順德未來三年的政務服務擴展需求。以往各個部門申請建設存儲服務器項目,從立項、審批,到設計、建設,至少需要一年,如今只需要十個工作日就能將所需的資源全部配置好。

        在網格化治理方面,順德構建“天上有云、中間有網、地上有格”的社會治理服務支撐系統,建設順德10個鎮街指揮中心、1個網格化信息平臺,將全區劃分為2500多個網格,將城管、安監、消防等共計20個部門行業網絡統一整合為基層社會治理網格,實現事件的統一處理,資源的集中調度。

        在智慧交通方面,順德建設交通數據中心以及交警數據中心,將GPS位置數據、人車企數據、停車數據、治超數據融合共用,未來可對道路擁塞實行一鍵式遠程控制,實現交通快速疏導,甚至是全線綠燈通行。

        在智慧順德一期項目的建設中,新華三等技術服務商充分發揮在數字化基礎設施領域的整體能力優勢,攜數字化平臺解決方案助力順德“兩個中心和三個特色應用”建設,提供了全棧式政務云數據中心以及大數據、承載網絡、視頻云等解決方案,為智慧順德各大板塊的落地提供技術支撐。

        數字經濟激發城市新活力

        伴隨著數字化技術的深入發展,數字經濟已經成為中國經濟增長的新動能。而新一階段的數字經濟發展正在進入工業互聯網、產業互聯網主場。

        作為產業重鎮,順德正在通過抓住新一輪科技變革契機,把數據作為最重要的資產,以智慧城市建設為契機,推動實體經濟與數字經濟融合發展,“順德制造業產業基礎雄厚,在下一階段的數字經濟中,順德將有更多機會?!辈虃フf。

        智慧順德項目的順利推進,讓數據貫通、數據上云、產業互聯、數據資產轉化等理念逐步實現,也為企業抓住時代機遇、搭乘數字經濟之風注入動力。

        走在前端的順德企業已經開始率先探路制造業與工業互聯網深度融合。

        以美的集團“無人工廠”為例,得益于智能制造云平臺,操作人員只需要在總控室下達指令,機器人設備便能夠有序地開始工作;從供應商送貨到訂單下單、智能排產,整個生產過程中的所有數據在云平臺上一覽無遺。

        在服務業數字化轉型方面,掃碼進店、自動買單等智慧服務已經在各個實體店推開;順德智慧醫療、智能教育、智慧出行的數字化服務空間也在持續拓寬。

        作為廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區,“智慧順德”、“數字政府”建設的能量正在持續釋放,助力順德村級工業園改造、現代化產業園區升級。

        當前,順德正大力推進村級工業園升級改造,首先需要解決資源集約的難題,包括土地資源集約管理、環保治理,乃至產能配置、產業結構優化等。智慧城市建設,能夠通過大數據實現對區域資源的統籌管理,從而提升園區建設效能。

        面向高質量發展,順德路徑已然明確:依托智慧順德建設,讓數據穿透城市治理的方方面面,推進數字技術與經濟發展、政府改革、社會民生等方面深度融合,讓更多數據資源轉化為數據資產,讓數字創新更加澎湃、數字紅利更加普惠。敢為人先的順德,再次為廣東省乃至全國智慧城市發展提供了寶貴的參考樣本。

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